ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ

КАЧЕСТВО РАБОТЫ: 80%

ВВЕДЕНИЕ

Понятие и виды общественных объединений

Административно-правовой статус общественных объединений

Статус профсоюзных организаций

Статус религиозных организаций

Товарищества собственников жилья

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Исторически демократические традиции легального создания объединений и союзов в России восходит к Манифесту Императора Николая II от 17 октября 1905, которым подданным Российской короны разрешалось создавать партии и союзы. Однако с тех пор Россия прошла путь от зарождающейся демократии через жесточайшую диктатуру (многолетняя однопартийная система) к новому формированию демократических начал общественной жизни, основу которой составляет система права. Создание объединений и союзов для реализации своих духовных  интересов и потребностей является сегодня неотъемлемым конституционным правом российских граждан. Система российского законодательства по этому вопросу  постоянно совершенствуется, о чем свидетельствует динамика развития законодательной базы деятельности общественных объединений, являющихся одним из субъектов административного права Российской Федерации.

1. Понятие и виды общественных объединений

 Право граждан Российской федерации создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов закреплено в статье 30 Конституции Российской федерации, устанавливающей так же, что свобода деятельности объединений гарантируется.

Аналогичные нормы включены в  Конституции и Уставы подавляющего большинства субъектов Российской Федерации,  также о защите прав и свобод человека, к которым принадлежит  и право граждан на объединение.

Систему законодательства РФ об общественных объединениях образуют: Закон Российской Федерации “ Об общественных объединениях”,[1] законы об отдельных видах общественных объединений. Например, уже действуют законы Российской Федерации от 8 декабря 1995 года “ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”,[2] от 17 августа 1995 года “ О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, [3]от 26 мая 1996 года “ О товариществах собственников жилья”[4] и др.

Деятельность отдельных общественных объединений регламентируется законами, действующими в определенных сферах. Например, в Законе Российской Федерации от 2 декабря 1995 года “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” одна глава посвящена общественным объединениям инвалидов.

 Закон об общественных объединениях включает в эту систему без достаточных оснований Гражданский кодекс РФ, поскольку кодекс есть акт особого рода. Он содержит немало  принципиальных положений относительно общественных объединений. Их деятельность до принятия таких законов регулируется Законом об общественных объединениях. Действие этого Закона рапростроняется на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В сферу его действия попадают также некоторые структуры иностранных некоммерческих неправительственных объединений, созданных на территории Российской Федерации.

В Законе общественное объединение определяется как “добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединяющихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения”.

 Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественное объединение.

 Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

 образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

 не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества;

 действуют от своего имени;

 не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности – извлечение прибыли.

В Законе об общественных объединениях выделятся следующие виды общественных объединений:

 общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов граждан (членами этой организации могут быть и физические и юридические лица);

 общественное движение –  состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели;

 общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества;

 общественное учреждение – не имеющее членства объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающего интересам участников и соответствующих уставным целям такого объединения;

 орган общественной самодеятельности – не имеющее членства, целью которого является совместное решение различных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Его решение направлено на удовлетворение неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной самодеятельности по месту жительства;

 союзы (ассоциации) могут создаваться вышеназванными общественными объединениями на основе учредительных договоров и (или) уставов, образуя новые общественные объединения.

В зависимости от формального способа их легализации общественные объединения подразделяются на объединения, получившие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированные общественные объединения приобретают статус юридического лица, а его орган - правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

Незарегистрированное общественное объединение не приобретает юридического лица (не может быть истцом  и ответчиком в суде, иметь расчетный счет, заключать сделки и т.д. и т.п.), но оно является субъектом административного права, т.е. организацией, которая в соответствии с Российским законодательством может быть участником регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Как и все остальные общественные объединения подобное объединение является коллективным субъектом административного права.

 Общественные объединения в соответствии с Законом подразделяются так же на различные виды по территориальному признаку, объединения бывают:

– общероссийские - действующие на территории более чем половины субъектов федерации;

– межрегиональные – действующие на территории менее половины субъектов федерации;

 – региональные – действующие в пределах территории одного субъекта федерации;

–  местные – действующие в пределах территории орган местного самоуправления.

В зависимости от принципа организации общественные обеднения делятся на два типа – основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общественного движения принимают в нем участие без оформления условий своего участия.

2. Административно-правовой статус общественных объединений.

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс, принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

 Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объединениями, как уже отмечалось, решены в законе о них. Он определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

Исходным в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан.

Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является главным наряду с законами, регламентирующим организацию и деятельность общественного объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних – в деятельность указанных органов и должностных лиц.

 Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере,  в какой определяет требования  к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, взаимоотношения с бюджетом, источники их средств и т.п.  Приведем пример устава общественной организации, составленный при участии автора данной работы, и проанализируем его соответствие Закону об общественных объединениях.

В соответствии с законом (Статья 20) устав общественного объединения должен содержать: 1) Название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; 2) Структуру общественного объедения, руководящие и контрольно-ревизионные органы, территорию, в пределах которой действует данное объединение; 3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении; 4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения. Сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа.; 5) порядок внесения изменений и дополнений  в устав; 6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права и обязанности его структурных подразделений по управлению имуществом; 7) порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения.

СТАТЬЯ  1.    ОБЩИЕ  ПОЛОЖЕНИЯ.

1.1. Общественная организация - Российская Ассоциация   "Семья и Образование", далее по тексту "Ассоциация" создана на основании закона “Об общественных объединениях” от 19 мая 1995 года учредительной конференцией, состоявшейся “--” 199--г.

1.2.   Полное наименование -   РОССИЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ "Семья и Образование " сокращенное наименование  -   РАСО

1.2. Место нахождения, юридический адрес ------

1.4.    Ассоциация действует на всей территории России на основании Настоящего Устава и в соответствии с законами Российской Федерации.

Комментарий: Вид общественного объединения определяется как общественная организация (предполагающая членство), что соответствует ст. 10 Закона, статья 1 настоящего  устава  соответствует п.п. 1 ст. 20 Закона.

СТАТЬЯ  2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ.

2.1.  Основной целью Ассоциации является сохранение и развитие интеллектуального и творческого потенциала России.

2.2.  Смыслом своей деятельности Ассоциация видит расширение   процесса гуманизации образования и воспитания подрастающего поколения страны.

2.3.  Ассоциация призвана - способствовать формированию самостоятельной, творческой личности в каждом ребенке, подростке, юноше и т.д.

- утверждать высшие нравственные ценности

- создавать условия для осознанного выбора   мировоззренческих ориентиров.

Для реализации данных ЦЕЛЕЙ Ассоциация выполняет следующие ЗАДАЧИ

2.4. Формирует банк данных социо-гуманитарных, культурных психоологических, педагогических инициатив и экспериментов, имеющихся в России и за рубежом.

2.5.  Создает разнообразные механизмы обмена опытом и общения для всех заинтересованных лиц и организаций (конференции, симпозиумы, круглые столы, электронная почта и т.д.).

2.6. Активно участвует в общественно-политической жизни страны.

2.7. Проводит консультации, экспертизы, по исследовательским, образовательным, просветительским проектам и программам.

2.8. Выполняет заказы заинтересованных лиц и организаций в области научных исследований, социальных и образовательных программ.

2.9. Привлекает финансовые средства для реализации своих целей и задач.

2.10. Широко пропагандирует ценности российской духовной культуры в России и за ее  пределами .

Комментарий: Статья 2  данного устава полностью соответствует п. 1. Ст. 20 Закона

СТАТЬЯ 3. ЧЛЕНЫ АССОЦИАЦИИ. ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРИЕМА И ВЫХОДА ИЗ АССОЦИАЦИИ

3.1.  ЧЛЕНОМ АССОЦИАЦИИ МОЖЕТ БЫТЬ ЛЮБОЙ ЧЕЛОВЕК, ДОСТИГШИЙ ВОЗРАСТА 10 ЛЕТ, КОЛЛЕКТИВ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ, ПРИЗНАЮЩИЕ ЕЕ УСТАВ И АКТИВНО УЧАСТВУЮЩИЕ В РЕАЛИЗАЦИИ  ЕЕ ЦЕЛЕЙ.

3.2.  Члены Ассоциации имеют право

- избирать и быть избранными  в любые органы Ассоциации

- обсуждать на собраниях и конференциях все вопросы, относящиеся к деятельности Ассоциации, вносить предложения, критиковать

- обращаться с вопросами, заявлениями и предложениями в Руководящие органы Ассоциации

- участвовать во всех мероприятиях, проводимых Ассоциацией.

3.3.  Прием в члены Ассоциации производится на основании заявления в свободной форме, подаваемое в региональное отделение.

3.4.  Для коллективных членов основанием для приема служит выписка из протокола собрания коллектива или письмо за подписью руководителя организации.

3.5. Порядок выхода из членов Ассоциации

-добровольно, на основании заявления

- в случае утраты связи с Ассоциацией человек или организация считается автоматически выбывшим

- основанием для исключения из Ассоциации является индивидуальная или коллективная деятельность членов Ассоциации противоречащая ее целям и задачам, а также участие в общественно-политических движениях и организациях деятельность, которых противоречит целям и задачам РАСО и ее Уставу

- решение об исключении из членов Ассоциации принимается региональным отделением простым большинством голосов

- за исключенным из членов Ассоциации сохраняется право подать апелляцию на конференцию.

Комментарий: статья 3 данного устава полностью соответствует п. 3 ст. 20 Закона. Интересен тот факт, что введения в состав членов ассоциации граждан, начиная с 10-летнего возраста дает возможность ассоциации быть зарегистрированной как детское общественное объединение в соответствии со ст. 19 Закона, что дает ей право быть включенной в Федеральный Реестр детских и молодежных общественных объединений. В этом случае ее деятельность подпадает под действие Закона “ О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений” от 28 июня 1995 года. Этот закон предполагает предоставление налоговых льгот этим объединениям (п.1, ст. 7); покрытие расходов предприятий и учреждений (из государственных средств), связанных с безвозмездным предоставление детским и молодежным объединениям помещений, оборудования и т.п. (п. 3, ст. 7); предоставление государственных субсидий молодежным и детским объединениям (Ст. 11)

СТАТЬЯ 4. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ СТРОЕНИЕ, ПОРЯДОК

ОБРАЗОВАНИЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ РУКОВОДЯЩИХ ОРГАНОВ.

4.1  Руководящим принципом организационного строения Ассоциации является принцип демократии - выборность всех руководящих органов и их периодическая отчетность -

перед членами Ассоциации.

4.2.  Ассоциация строится по территориальному принципу.

4.3 .  Основой РАСО являются региональные организации, которые создаются по месту жительства на основании добровольного объединения граждан при наличии не менее 7 членов.

4.4.   Деятельность региональных организаций регламентируется внутренним распорядком, принимаемым на основании настоящего Устава.

4.5.   Региональные организации

- принимают в Ассоциацию новых членов

- оказывают содействие Руководящим органам в их деятельности

- осуществляют деятельность на местах

4.6.  Высшим Руководящим органом являются собрание (для региональных организаций)- и конференция (для Ассоциации в целом).

4.7.   КОНФЕРЕНЦИЯ

- выбирает Правление и определяет число его членов и Президента

- заслушивает и утверждает отчеты Правления и региональных организаций

- утверждает, пересматривает и изменяет Устав

- намечает общую линию работы Ассоциации.

4.8.  ПРАВЛЕНИЕ

- является исполнительным органом Ассоциации и руководит всей ее работой в период между конференциями

---представляет ассоциацию в государственных и общественных учреждениях и организациях в России и за   рубежом

---утверждает редакцию печатного органа

---распределяет средства бюджета и контролирует его исполнение

---регулярно информирует региональные организации о своей работе

4.9.  Правление выбирает Председателя, который выполняет все функции руководителя Ассоциации.

4.10. Президент входит в Правление и выполняет представительские функции.

4.11. СРОКИ

- сроки полномочий Правления и Президента определяются конференцией

- сроки полномочий Председателя определяются Правлением

- сроки полномочий и функции сопредседателей   определяются Правлением.

4.12. Внеочередные конференции созываются по Решению Правления.

4.13. Форма голосования по всем вопросам определяется непосредственно собранием, конференцией или Правлением.

4.14. При выборах всех органов соблюдается принцип систематического обновления их состава и преемственности руководства.

4.15. В случае невозможности выполнения своих обязанностей одним или несколькими членами Правления они могут быть выведены из состава Правления на заседании Правления. Данное решение утверждается конференцией.

4.16. В случае необходимости в Правление могут быть кооптированы новые члены. Данное решение принимается простым большинством голосов на заседании Правления и утверждается конференцией.
Комментарий: Статья 4 данного устава в общем и целом соответствует  п. 4, ст. 20 Закона. Однако следует отметить, что устав не предполагает наличие контрольно-ревизионных органов, что может быть расценено комиссией по государственной регистрации как несоответствие Закону.

СТАТЬЯ 5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

В осуществление вышеизложенных целей и задач АССОЦИАЦИЯ

5.1.  Ведет исследовательские и методические разработки.

5.2.  Развивает международное теоретико-практическое сотрудничество (способствует обмену идеями, специалистами, ноу-хау).

5.3.  Защищает права интеллектуальной собственности авторов проектов, программ, книг, разработок, осуществляемых через Ассоциацию.

5.4.   Аккумулирует и распространяет информацию, знания, опыт.

5.5.   Разрабатывает исследовательские, научно-практические проекты и программы, создает рабочие группы и творческие коллективы для их реализации.

5.6.   Содействует международному  молодежному и   детскому туризму с целю образования

5.7.  Участвует в поборе и подготовке квалифицированных кадров для работы в образовательных, научно-просветительских     учреждениях.

5.8.    Организует и проводит

---семинары, симпозиумы, конференции, деловые игры

---выставки, ярмарки, аукционы, телепередачи, концерты, шоу

5.9.  Создает

---центры обучения и общения, клубы, психологические службы

---предприятия и хозрасчетные объединения, ведущими коммерческую деятельность для обеспечения целей Ассоциации являющиеся юридическими лицами.

5.10. Осуществляет в России и за рубежом следующие виды деятельности: научно-исследовательскую, методическую, информационную, рекламную, издательскую, посреднеческую,   представительскую, производственную, культурно-просветительскую

5.11. Ассоциация является субъектом внешнеэкономической и международной, деятельности, осуществляет все виды деятельности не запрещенные законами Российской Федерации, иностранных государств, в случае осуществления деятельности на их территории.

Комментарий: Закон не требует безусловного введения в устав перечисления видов деятельности, потому что компетенция и законных спектр деятельности общественных объединений предусмотрен Гражданским Кодексом РФ ст. 117 - 123. “Общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями. Они в праве осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения своих уставных целей.”[5]

СТАТЬЯ 6. ИСТОЧНИКИ ОБРАЗОВАНИЯ СРЕДСТВ, ИМУЩЕСТВО, ФИНАНСЫ.

6.1.  Имущество Ассоциации составляют основные фонды и оборотные средства, иные ценности, стоимость которых отражается в стоимостном балансе.

6.2.   Источниками  образования средств являются

---добровольные денежные и материальные взносы членов Ассоциации

---кредиты банков и иных кредиторов

---безвозмездные, благотворительные взносы и пожертвования

---гранты, полученные по конкурсу

---иные источники, не запрещенные законом.:.

6.3.  Все доходы Ассоциации направляются на реализацию ее целей и задач.

6.4.  Члены ассоциации не имеют права на частное владение имуществом Ассоциации, а в случае выхода из нее на получение части средств.

6.5.  Ассоциация самостоятельно распоряжается всем своим имуществом, включая все денежные средства, оставшиеся после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Комментарий: Статья 6 данного устава полностью соответствует п. 6 статьи 20 Закона и уже цитировавшейся ст. 117 Гражданского кодекса РФ.

СТАТЬЯ 7. ЮРИДИЧЕСКИЙ СТАТУС.

7.1.  Ассоциация является юридическим лицом с момента регистрации ее Устава  в установленном законом порядке, имеет самостоятельный баланс, расчетный и валютный счета, печать и фирменные бланки.

7.2.  Ассоциация является самодеятельной общественной организацией, действующей на принципах самоуправления и самофинансирования.

7.3.  В соответствии с законодательством  Российской Федерации, в осуществление своих целей и задач Ассоциация в праве

---от своего имени совершать в Российской Федерации и за рубежом сделки, заключать соглашения и совершать иные юридические акты с юридическими и физическими лицами

---строить, приобретать, отчуждать, брать и сдавать в наем движимое и недвижимое имущество

---арендовать  и сдавать в субаренду земельные участки в соответствии с действующим законодательством

---получать кредиты в рублях и иностранной валюте в соответствии с действующими правилами

---приобретать другие имущественные и неимущественные права

---нести принятые на себя обязательства, быть истцом и ответчиком в суде, арбитраже и третейском суде.

7.4. Ассоциация осуществляет владение своим имуществом, пользование и распоряжение им в соответствии со своими целями и задачами. Это имущество не подлежит  реквизиции и конфискации в административном порядке.

7.5.  Ассоциация не отвечает по обязательствам Российской федерации, Российская Федерация не отвечает по обязательствам Ассоциации.

7.6.  Ассоциация имеет право в целях развития своей деятельности открывать свои представительства как в России, так и за рубежом, входить в международные объединения и сообщества близкие ей по целям и задачам.

7.7.    Ассоциация имеет право заниматься любой деятельностью по месту нахождения ее региональных организаций и представительств, не запрещенной, соответственно, законодательством Российской Федерации, иностранных государств, на территории которых осуществляется деятельность, а также решениями местных органов власти.

Комментарии: Ст. 7 данного устава  фактически разъясняет положение ст. 48 - 50 Гражданского Кодекса РФ, дающих определение юридического лица и его полномочия. “ Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть исцом и ответчиком в суде.”[6]

СТАТЬЯ 8. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АССОЦИАЦИИ.

8.1.   Деятельность Ассоциации прекращается

---в случае самоликвидации на основании решения конференции

---реорганизации   на основании решения конференции

---по решению суда

8.2.  При реорганизации Ассоциации все ее права и обязанности переходят к  правопреемникам.

8.3.  При самоликвидации Ассоциации  создается ликвидационная комиссия, утверждаемая конференцией, которая в установленные сроки производит все необходимые процедуры.

8.4.  Все имущество Ассоциации, включая денежные средства и материальные ценности, оставшиеся после уплаты долгов Ассоциации, распределяются ликвидационной комиссией.

8.5.  При ликвидации Ассоциации по решению суда, ликвидация производится в установленном законом порядке.

Комментарий: Статья 8 данного устава опирается на положения статьи 119 Гражданского кодекса РФ и статьи 44 Закона об общественных объединениях и полностью соответствует п. 7 ст. 20 Закона.

Таким образом, можно сделать вывод, что данный устав полностью соответствует духу и букве Закона об общественных объединениях.

 Деятельность общественных объединений  как юридических лиц регламентируется гражданским законодательством. На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство Российской федерации о труде и социальном страховании.

Во всех случаях, когда отношения между общественными объединениями и государством регулируются правом, они не носят характера подчинения или субординации. Форма взаимодействия между ними – согласование либо участие в обсуждении и решении вопросов.

Вместе с законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных организаций.

Общественные объединения в праве участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления: проводить митинги, собрания, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления  и общественных объединениях; вносить предложения в органы государственной власти и др. Важной гарантией прав общественных объединений является норма закона, согласно которой они вправе осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законом об общественных объединениях.

Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным. Например, органы государственной власти обязаны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

 Помимо установленных общих правовых основ статуса общественных объединений государство влияет на них и иными способами.

 Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию общественных объединений. Правда, общественные объединения в праве не регистрироваться, но в таком случае, они не приобретают прав юридического лица.

Орган, регистрирующий общественные объединения, контролирует соответствие их деятельности уставным целям. Он может запрашивать у руководящих работников органов общественного объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественным объединением мероприятиях; в установленных случаях может вынести руководящим органам объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения.

Финансовые органы контролируют источники доходов общественных объединений, размеры получаемых ими средств и уплату налогов.

 Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществлять органы надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей Среды, противопожарных, санитарно-гигиениченских и эпидемиологических правил и иные органы государственного контроля.

 Важнейшей обязанностью общественных объединений является соблюдение законодательства Российской Федерации. Их деятельность может быть приостановлена в случае нарушения Конституции Российской Федерации по решению суда.

Порядок приостановления устанавливается федеральными законами.

 Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда при совершении действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; виновном в нарушении своими действиями прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащих его уставным целям.

3. Статус профсоюзных организаций

Статус профсоюзных организаций определяется законом Российской Федерации от 8 декабря 1995 года “ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”.

 Профсоюзы – добровольное общественное объединение граждан связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Они не зависимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

 Профсоюзы имеют целью защиту трудовых и социальных интересов и прав членов. Они независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти и хозяйственных органов, общественных объединений. Профсоюзы защищают право своих членов на труд, ведут переговоры и заключают с администрацией коллективные договоры, контролируют их выполнение. Они контролируют соблюдение законодательства о труде и его охране, имеют право на организацию и проведение забастовок в соответствии с законодательством.

Профсоюзы располагают значительными юридическими возможностями активно влиять на правотворчество по вопросам защиты социальных прав и интересов работников. Так, предложения общероссийских профсоюзов и их объединений должны учитываться федеральными органами государственной власти при рассмотрении проектов законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников; органы исполнительной власти и органы местного самоуправления принимают проекты нормативных правовых актов по таким вопросам с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Профсоюзы могут вносить предложения о принятии компетентными государственными органами законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Они вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и т.д.

Профсоюзы играют важную роль  в защите трудовых прав работников. Так, в установленных случаях расторжение трудового договора с работником-членом профсоюза по инициативе администрации (работодателя) может быть произведено только по согласованию с соответствующим профсоюзным органом.

 Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе: а) социального партнерства; б) взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей; в) системы коллективных договоров и соглашений.

Профсоюзы обладают некоторыми правами, обеспечивающими им возможность влиять на формирование властных структур, осуществление их деятельности. Так, они в праве участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством; на паритетных началах с другими партнерами участвовать в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другим фондам; взаимодействовать с государственными органами и органами местного самоуправления по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта и т. п.

Помимо прав, предусмотренных Законом о профессиональных союзах, их права и гарантии деятельности профсоюзов в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий работников устанавливаются соответствующими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

4. Законодательные основы правового положения религиозных объединений

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания индивидуально, а так же совместно, путем создания религиозных объединений.

Специальным актом, определяющим основные параметры правового положения таких объединений, является Закон РСФСР от 25 октября 1990 года “ О свободе вероисповедания”. Он отражает принципиальные позиции государства в отношении религиозных объединений и религиозных объединений в отношении государства, а также в  общих чертах виды и объем правосубъектности этих объединений.

Законодательное урегулирование этих вопросов имеет целью, во-первых, создать наиболее благоприятные условия для реализации гражданами права на свободу вероисповедания, во-вторых, не допустить злоупотребления этим правом, посягательства на личность, права и свободы граждан.

 В Российской Федерации религиозные объединения отделены от государства. Это, прежде всего, означает, что государство, хотя и определяет правовой режим осуществления права на свободу совести, свободу вероисповедания, но ни само государство, ни его институты и должностные лица не вмешиваются в вопросы своего определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений. Они не могут поручить последним выполнение каких-либо государственных функций.

 На территории Российской Федерации не могут учреждаться органы исполнительной власти и государственные должности специально предназначенные для решения вопросов, связанных с реализацией гражданами своего права на свободу вероисповеданий.

Вместе с тем Закон о свободе вероисповедания как акт государственной власти определяет реквизиты устава (положения) религиозного объединения.

Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений и в то же время, определяет сущность и некоторые виды религиозных объединений, а также определяет реквизиты устава (положения) религиозного объединения.

 Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений и в то же время контролирует соблюдение ими относящегося к ним законодательства.

Регистрация уставов (положений) входит в исключительную, компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации, органов управления в области юстиции субъектов Российской Федерации по правилам установленным законом.

 Принципиальным в статусе религиозных объединений является то, что они образуются и действуют на основании своих уставов (положений); не могут вмешиваться в дела государства; участвовать в выборах органов государственной власти и деятельности политических партий. Однако могут участвовать в социально-культурной жизни общества в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность общественных объединений. Ввиду всеобщности требований, принципа законности, они относятся также к религиозным объединениям.

 Служители культа и члены религиозных объединений   признаются субъектами определенных правонарушений законодательства о религиозных культах.

Деятельность религиозных организаций и объединений может быть прекращена по решению собрания учредителей (съезда, конференции); решением суда, если его деятельность признана противоречащей российскому законодательству или его уставу (положению). Нарушение законодательства отдельными   членами религиозных объединений не влечет ответственности объединения в целом.

При Президенте Российской Федерации создан Совет по взаимодействию с религиозными объединениями. Он является консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и подготовку предложений для Президента, касающихся его взаимодействия с религиозными объединениями и повышения духовной культуры общества.[7]

5. Товарищества собственников жилья

Еще одним типом общественных объединений можно считать создаваемые в соответствии с законом от 24 мая 1996 года Товарищества собственников жилья, которые определяются как “некоммерческие организации, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечение эксплуатации комплекса недвижимого имущества”.[8] Эти объединения создаются для упорядочения отношений государства, обслуживающих компаний и других организаций с собственниками жилья. Товарищество собственников жилья может быть создано в многоквартирном доме при условии приватизации квартир всеми его жильцами (при этом общей собственностью признаются все помещения, находящиеся за пределами квартир: лестничные пролеты, лифты и т.д.); в поселке частных домовладении при объединении более чем двух домовладельцев.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, проведенный нами анализ общественных объединений как субъектов административного права показывает, что им отводится немаловажная   роль в правовой системе Российской Федерации. Право на свободное образование союзов и объединений с целью реализации гражданами своих нематериальных интересов является, на наш взгляд, признаком становления правового государства в России  как яркое свидетельство осуществления ими своих конституционных прав и свобод. Реально функционирующие сегодня  общественные объединения оказывают существенное влияние на жизнь общества в целом и развитие его культурной, политической, социальной и других сфер.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Административное право Российской Федерации. С.-П., 1996.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 1995.

3. Закон Российской Федерации “ Об общественных объединениях” // Собрание законодательства Российской Федерации, № 21, 1995.

4. Законы Российской Федерации от 8 декабря 1995 года “ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” // Собрание законодательства Российской Федерации  № 33, 1995.

 5. Закон Российской Федерации“ О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”// Собрание законодательства Российской Федерации, № 27, 1995.

6. Закон Российской Федерации “ О товариществах собственников жилья”// Собрание законодательства Российской Федерации, № 25, 1996.

7. Закон РСФСР “ О свободе вероисповедания”// Российская газета, 1990 г., 27 октября.

 8. Положение о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации// Российская газета 1995. 30 августа.

9. Закон Российской Федерации “О государственной поддержке молодежных и детских орагнизаций”// Собрание законодательства Российской Федерации, № 27, 1995.

РАБОТА ДОБАВЛЕНА В КОЛЛЕКЦИЮ: 18 НОЯБРЯ 2002